武汉知识产权律师

    　　农村是商品交易流通领域的重要阵线，也是消费维权工作的薄弱点。如何在农村建立消费维权监督网并构筑长效机制，切实维护农村消费者的合法权益，是我们政府部门工作面临的一个实际课题。本文结合我们在这方面工作的实践，从农村消费维权监督网建设的必要性、农村消费维权监督网建设的主要做法、目前存在的问题及对策这三个方面作一探讨，供商榷。　　一、农村消费维权监督网建设的必要性。　　1、农村消费维权监督网建设是当前消费安全形势需要。　　农村是食品安全监管的咽喉和软肋，但维权工作相对较薄弱。农村消费者具有文化素质偏低、消费安全知识匮乏、自我保护意识不强的特点，是一个相对的弱势群体，他们受经济支付能力的制约，最易受到不安全消费的侵害，特别是“阜阳劣质奶粉”事件所造成的严重后果，深层次表明农村维权工作的艰巨性、紧迫性。因此，加强农村消费维权工作，建立农村消费维权监督网工作，已迫在眉睫。　　2、农村消费维权监督网建设是监管到位的需要。　　农村具有地域辽阔，村民居住相对分散的特点。国家在执法力量严重不足的情况下，对乡村的维权工作难以全面覆盖，不法分子将制假贩假生产加工窝点转移到农村, 把大量的假冒伪劣商品，投放农村市场销售，牟取暴利；城乡经济收入的差异,也导致了在农村“真货卖不过假货”，在一定程度上助长了假冒伪劣食品大量泛滥，呈恶性循环。在农村的消费者往往成为食品安全事故的直接受害者，有相当一部分消费者不愿跑到远在城镇的执法部门投诉。因此，建立农村消费维权监督网点，有利于农村消费者零距离的投诉；有利于执法部门的快速反应；有利于国家对农村食品安全全方位监管的覆盖。构筑农村消费维权监督网这一平台，既方便了农村消费者维权，又实现国家对农村维权薄弱点监管职能的到位，达到了双赢的目的。　　3、农村消费维权监督网建设是对现有政府、社会资源综合利用的需要。　　工商、药监、卫生、质监、物价等职能部门，由于人员少和经费问题等因素，可能造成监管缺位。通过利用社会资源、集聚上述政府部门的职能，建立维权监督网，运用职能的搭车，使监管部门的触角延伸到农村，强化各自的监督工作，既解决了监管部门缺位的问题，又解决了农村监督组织缺失的问题，是对农村商品社会性监督的有效形式。监督网的建设，实现了新形势下消费维权工作方法的转变，增强了社会公众的参与，形成了监管的合力，使群众消费纠纷的解决更为便捷、有效。　　二、我县农村消费维权监督网建设的主要做法。　　农村消费维权监督网的建设工作，我县在去年试点的基础上今年全面铺开。全县总共有11个乡（镇）、166个行政村和21个社区，我们在乡（镇）设立维权监督站、行政村和社区设立维权监督点，另选择4所重点学校也设立了维权监督点。目前，全县设立消费维权监督站（点）202个，初步构建起一张覆盖全县乡（镇）、行政村（社区）、学校的消费维权监督网络。依托在各乡（镇）、村、社区、学校聘请的213名消费维权监督工作人员，把消费放心示范店和小商店商品准入网络建设工作深入推进了农村，同时，还强化实施了商品进货渠道统一配送制度，以遏制假冒伪劣商品流入我县。现在各维权监督站（点）亦进入正常运作角色，先后接受各类法律咨询329件，调解各类消费纠纷45件，调解涉及总金额110万元，为消费者挽回损失110万元。　　农村消费维权监督网建成后，我们主要构筑以下四道防线，来构建农村消费维权监督网长效运行机制的建设： 　　（一）上链政府，构筑保障防线　　各级政府的积极参与、协调、支持是构筑农村消费维权监督网长效运行机制重要保障。一是由县政府成立县农村消费安全领导小组，将农村消费维权监督网建设工作提升为政府的一项重要工作；二是制定《关于在全县开展打假维权工程实施方案》、《德清县农村消费安全建设实施方案》，向各乡镇、各部门下发，全面部署实施该项工作；三是建立工作督查机制，保障各监督站（点）工作的正常开展；四是由县政府出台相关扶持政策，特别是专项经费，用于对监督站（点）和监督员的奖励，同时，分管县长带队，组织专人去台州、绍兴等地调研，为稳步建立农村消费维权监督网长效机制夯实了扎实的基础。上述工作组织、制定和落实方案、督查机制、政策扶持和必要的经费，是构筑农村消费维权监督网长效运行机制重要保障。　　（二）下链基层，构筑前沿防线　　我们以乡（镇）、行政村、城镇的社区及重点学校为前沿消费维权纽带链，结合县工商局“12315”、县消保委维权已进入农村、进社区、进学校的优势，一是延伸县农村消费安全领导小组工作，对各乡（镇）及行政村、城镇各社区及重点学校设立维权监督站（点），构筑一张相对完整的社会监督网；二是维权监督站（点）聘请维权监督工作人员，赋予其联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员五项工作。我们独辟蹊径，聘用各级妇联干部担任监督员，一方面发挥妇女干部办事认真细致的特点，另一方面可通过她们工作的开展，尽快将农村消费维权工作纳入政府部门的日常工作日程；三是重点向农村消费者宣传常用商品必要的卫生安全知识，提高识假辨假打假的能力，扭转“真货卖不过假货”的怪圈。上述乡村、社区、学校是维权单位最基础的层面，在这层面上建立维权监督站（点），构筑前沿维权纽带链，是深入推进了农村维权监督网长效运行机制建设工作的重要基石。 　　（三）内链局所，构筑安全拦截防线　　工商行政管理部门依法享有市场主体资格登记和监管市场主体经营行为的职能，并且有附设消费者权益保护委员会的优势，是构建农村消费维权监督网长效运行机制重要部门。我们依托职能，一是建立局所与监督员的联系制度，及时掌握各维权监督站（点）的动态情况；二是建立反馈机制，及时指导各维权监督站（点）及工作人员的维权工作，将侵权行为及时制止在萌芽状态；三是主动出击，对严重侵害消费者合法权益的行为予以重拳打击，消费者权益保护委员会还可依法对其舆论曝光，同时也做好对各站（点）和监督员工作积极性的保护和工作支持。因此，工商行政管理部门的参与，是构筑维权安全、侵权拦截，强化农村消费维权监督网长效运行机制不可缺少的重要生力军。　　（四）外链部门，构筑共同监管防线　　国家职能的不同划分，构成了政府的不同职能部门。农村消费维权监督网长效运行机制的建设工作，关系着千家万户农村消费者的切身利益，是一项全社会的系统工程，工商行政管理部门绝不能孤军奋战，需要政府各职能部门的紧密配合，依职能来共抓齐管。一是建立各相关职能部门间开展农村维权工作的协调配合机制。工商、消保、卫生、药监、质检、贸粮、供销等职能或行业主管部门建立联席会议制，在县农村消费安全领导小组领导下，指导和组织维权工作的实施；二是县级行政职能部门，将执法职能工作推进到乡村、社区、学校的各个层面，强化各自在农村对卫生、药品食品安全、商品质量的监管工作，扩大对乡村维权工作的覆盖面；三是依托已建立的农村消费维权监督网，严厉打击侵害农村消费者合法权益的违法行为，并支持和维护监督站（点）的维权工作，弘扬放心店的商业诚信行为。因此，职能部门、行业主管部门间，分工合作、紧密配合来共抓齐管，弘扬正气，打击邪气是构筑农村消费维权工作长效运行的监管保障。　　三、农村消费维权监督网建设目前存在的问题及对策。　　（一）目前存在的主要问题。　　1、农村维权站（点）工作人员的维权业务水平亟待提高，对法律法规和商品维权等方面的基础知识还有一个学习提高的过程；一些工作的开展因经费的原因，尚未全面开展，与工商、卫生、药监等职能部门的沟通还不够。　　2、农村消费安全面广量大，导致基层监管职能部门监管力量的不充足，对监督站（点）的工作指导、组织和加强联络员等的培训工作还不能及时完全跟上。　　3、消费维权监督网建设需要一定的成本，经费上尚有困难；等。　　（二）解决上述问题的对策。　　1、要强化业务培训工作。维权职能部门，特别是工商行政管理部门和消保委要制定年度培训计划，采取多种形式，加强对消费维权监督员的培训，提高其法制水平和监督水平，及识假辨假打假能力，发挥出“五大员”（联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员）的作用，以提高整个维权网络的工作效能，使监督员成为一支活跃在农村、社区消费维权的主力军。　　2、要建立考核机制。县消保委及隶属的各消保分委，在加强对各监督站（点）业务指导工作的同时，还要强化对监督员的考核；建立必要的责任机制、督查机制、奖惩机制，与每位监督员签订责任书，明确职责；按照《消费维权监督员工作目标责任制考核办法》，对每位监督员的维权工作考核，评选优秀消费维权监督员，进行表彰奖励。做到有职责、有考核、有奖惩。　　3、强化宣传力度。运用新闻媒体，曝光剖析典型案例来加强对农村消费者的警示，用村务公开栏、组织观看宣教片等各种村民直接关注或喜闻乐见的形式，提高农村消费者维权意识，做到不购假货、举报假货和制假窝点，使农村消费维权工作深化为全体村民社会化的自我保护活动。　　4、强化监督力度。政府职能部门一方面要主动出击，实行动态监管，依法行政；另一方面要建立农村小商店商品准入和放心示范店机制，为开展“万村放心店”工程建设创造良好的外部条件。同时，农村消费维权监督网长效机制的建立，离不开人力财力的配置和相关经费的保障。　　（浙江德清县消费者权益保护委员会）